國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知

發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

大力推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等新能源資源開發(fā)利用，對(duì)助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。發(fā)展新能源就近消納，是促進(jìn)新能源資源開發(fā)利用、滿足企業(yè)綠色用能需求的重要途徑。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)更高水平的就近消納，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、公共電網(wǎng)提供穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)。對(duì)電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰物理界面和安全責(zé)任界面、以新能源發(fā)電為主要電源的就近消納項(xiàng)目，公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務(wù)，保障其安全穩(wěn)定用電。就近消納項(xiàng)目電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項(xiàng)目不低于35%；項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。

二、就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，對(duì)電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)，就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用；未接入公共電網(wǎng)的項(xiàng)目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。

（一）輸配電費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)行按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。月度容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法為：容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。其中，平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行，由電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算、經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后公布；接入公共電網(wǎng)容量為項(xiàng)目同時(shí)使用的受電變壓器容量及不通過變壓器接入的高壓電動(dòng)機(jī)容量之和。

可靠性要求高、按要求需進(jìn)行容量備份的項(xiàng)目，可選擇繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)，其中容（需）量電費(fèi)按現(xiàn)行政策執(zhí)行，電量電費(fèi)根據(jù)實(shí)際用電量（含自發(fā)自用電量）以及所在電壓等級(jí)電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（二）系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。項(xiàng)目使用公共電網(wǎng)時(shí)視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡；暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。

三、就近消納項(xiàng)目平等參與電力市場(chǎng)。項(xiàng)目與其他發(fā)電企業(yè)、電力用戶等具有平等市場(chǎng)地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場(chǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，項(xiàng)目上網(wǎng)電量交易和價(jià)格結(jié)算按照市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結(jié)算。項(xiàng)目新能源上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。項(xiàng)目用電時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接參與市場(chǎng)交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，并按照下網(wǎng)電量承擔(dān)上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用。

四、做好組織實(shí)施。各省級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出完善的意見建議；加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位等方面充分理解政策意圖，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。項(xiàng)目業(yè)主單位向地方有關(guān)主管部門備案后，向電網(wǎng)企業(yè)提出接網(wǎng)申請(qǐng)，自主確定接入電網(wǎng)容量，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同、購(gòu)售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，明確安全等相關(guān)責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按要求進(jìn)行審核，并依據(jù)備案文件提供結(jié)算服務(wù)，每月將項(xiàng)目輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等有關(guān)情況報(bào)告省級(jí)價(jià)格主管部門。
  本通知自2025年10月1日起實(shí)施。實(shí)施日期前已接網(wǎng)的就近消納項(xiàng)目，由各地價(jià)格主管部門做好統(tǒng)籌銜接。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2025年9月9日

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納答記者問

  近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2025﹞1192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：政策出臺(tái)的背景是什么？

答：近年來，我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也面臨消納難度上升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大等挑戰(zhàn)。為此，各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等就近消納模式，可以有效促進(jìn)新能源消納利用、滿足企業(yè)綠色用能需求，并減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

  為支持新能源就近消納模式發(fā)展，國(guó)家和各地陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，但總體上發(fā)展仍然偏慢，主要原因是項(xiàng)目邊界和保供責(zé)任不夠清晰，對(duì)公共電網(wǎng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠明確。鑒此，《通知》針對(duì)性完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制，破解就近消納項(xiàng)目發(fā)展難題，更好促進(jìn)新能源消納、減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

問：新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目應(yīng)該具備什么條件？公共電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供哪些服務(wù)？

答：新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目既發(fā)電、也用電，發(fā)電時(shí)是發(fā)電企業(yè)、用電時(shí)是電力用戶，為確保其在不同場(chǎng)景下身份清晰、責(zé)任明確，《通知》要求，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：一是界面清晰。項(xiàng)目的電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等應(yīng)作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面和安全責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。二是計(jì)量準(zhǔn)確。項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。三是以新能源發(fā)電為主。項(xiàng)目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項(xiàng)目不低于35%。

  對(duì)符合條件的就近消納項(xiàng)目，公共電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供接網(wǎng)、供電服務(wù)，并按接網(wǎng)容量保證可靠供電，保障項(xiàng)目在發(fā)電不足時(shí)仍能安全穩(wěn)定用電。

問：新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目作為電力用戶時(shí)，如何繳納有關(guān)費(fèi)用？

答：作為電力用戶時(shí)，新能源就近消納項(xiàng)目在繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用方面，與普通工商業(yè)用戶存在一定區(qū)別。主要是由于，為保障就近消納項(xiàng)目在自身發(fā)電不足時(shí)仍能隨時(shí)用電，電力系統(tǒng)需要按其接網(wǎng)容量提供穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，包括調(diào)節(jié)服務(wù)和“通道保障”服務(wù)，其中調(diào)節(jié)服務(wù)主要由發(fā)電機(jī)組提供、經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，而“通道保障”服務(wù)則由電網(wǎng)企業(yè)提供、經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為輸配電費(fèi)。因此，按照公平負(fù)擔(dān)原則，就近消納項(xiàng)目應(yīng)按接網(wǎng)容量繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

  實(shí)際操作中，考慮到適應(yīng)新政策的基礎(chǔ)不一樣，因此輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的繳費(fèi)方式也有所不同。其中，輸配電費(fèi)方面，由于目前高電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶多數(shù)已執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)政策，適應(yīng)新政策的基礎(chǔ)較好，《通知》明確就近消納項(xiàng)目的輸配電價(jià)由兩部制改為主要按接網(wǎng)容量繳費(fèi)；系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)方面，由于目前用戶都是按下網(wǎng)電量繳費(fèi)，對(duì)實(shí)行按接網(wǎng)容量繳費(fèi)需要一定適應(yīng)期，《通知》明確暫繼續(xù)按下網(wǎng)電量繳費(fèi)，未來逐步向按占用容量等方式過渡。

問：新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目如何參與電力市場(chǎng)？

答：就近消納項(xiàng)目作為發(fā)電企業(yè)時(shí)，與其他發(fā)電企業(yè)具有平等市場(chǎng)地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，就近消納項(xiàng)目上網(wǎng)電量交易和價(jià)格結(jié)算按照市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，由于缺乏靈敏的實(shí)時(shí)價(jià)格信號(hào)，因此要求就近消納項(xiàng)目原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結(jié)算。同時(shí)，就近消納項(xiàng)目新能源電量以自發(fā)自用為主，也不宜納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

  就近消納項(xiàng)目作為用戶時(shí)，與其他工商業(yè)用戶具有平等市場(chǎng)地位，原則上也要作為統(tǒng)一整體直接參與電力市場(chǎng)。

問：完善后的新能源發(fā)電就近消納價(jià)格機(jī)制，將產(chǎn)生什么影響？

答：完善后的就近消納價(jià)格機(jī)制，細(xì)化明確了就近消納項(xiàng)目邊界、保供責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有望破解當(dāng)前新能源就近消納模式面臨的發(fā)展難題，推動(dòng)其加快發(fā)展，將對(duì)新能源行業(yè)以及整個(gè)電力系統(tǒng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

  一方面，將有效促進(jìn)新能源消納利用。就近消納項(xiàng)目可通過使用自發(fā)新能源電量、合理減少接網(wǎng)容量等方式節(jié)約成本，加之完善后的價(jià)格機(jī)制對(duì)就近消納項(xiàng)目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而有望實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，促進(jìn)新能源消納利用。

  另一方面，將有效減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。按照完善后的價(jià)格機(jī)制，就近消納項(xiàng)目接網(wǎng)容量越小、需要繳納的穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用就越少，這將有效引導(dǎo)項(xiàng)目通過挖掘靈活調(diào)節(jié)能力、自主配置儲(chǔ)能等方式，提升自身平衡能力、降低接網(wǎng)容量，從而減輕系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。